促进生产要素向乡村流动、乡村经济多元化发展

2020-01-22 02:00栏目:社会
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  1月19日上午,国家发展改革委举行1月份新闻发布会。政研室副主任、委新闻发言人孟玮出席发布会,就当前经济运行态势、猪肉价格、推动长江经济带发展、重大项目投资、推进新型城镇化建设、外商投资法实施、投资堵点专项行动等问题,回答了与会记者提问。60余家境内外新闻媒体80余名记者参加了本场发布会。

  前不久统计局公布了去年全年的经济数据,特别是12月份的经济数据有很多向好的指标。我们很关心这个指标到底是短期性的,还是说可以影响到2020年的发展趋势?另外还有一个重要的指标大家都比较关注,就是人均GDP破1万美元,这个到底怎么来评价它?它在整个世界上处于什么样的水平?

  从12月份的数据来看,当前经济运行呈现出积极变化,在生产、消费、预期和价格等方面都有所改善。一是生产增速小幅回升。12月份,规模以上工业增加值同比增长6.9%,比上月加快0.7个百分点,服务业生产指数也有所回升。二是市场需求有所回暖。12月份社会消费品零售总额同比增长8%,货物进出口总额增长12.7%,比11月份加快10.7个百分点。三是市场预期出现改善。大家都注意到,12月PMI为 50.2%,连续两个月保持在荣枯线以上。四是价格走势基本平稳。12月份CPI环比由涨转平,结束了连续5个月环比上涨的态势;PPI环比则由降转平,同比跌幅收窄0.9个百分点,反映出经济运行稳中有进。

  这些积极变化,是一系列政策效应结果,充分说明中国经济具有强大韧性、潜力和回旋余地。后期,随着各项政策措施的逐步落地见效,相信这些积极变化的延续是有条件、有基础的。当然,我们会及时跟踪观察。

  你刚才提到,2019年我国人均GDP突破1万美元,迈上了一个新台阶。这个数据,标志着我国综合国力的增强、社会生产力的提升和人民生活水平的提高,标志着我国向高收入国家又迈出了坚实的一步。这是我国推进全面建成小康社会取得的一个重大成就,也是人类历史上的一个重大进步。与此同时,我们也看到,发达国家人均GDP一般在3万美元以上,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有改变,我国是世界最大发展中国家的国际地位没有改变,前进道路上仍面临不少问题和挑战,需要我们凝心聚力、坚定信心、不懈奋斗。

  虽然当前国内外环境和形势严峻复杂,不稳定不确定因素依然较多,但从2020年发展趋势看,我们认为我国经济保持平稳运行的基础依然坚实、有利条件依然较多。我们有党的坚强领导和中国特色社会主义制度的显著优势,我们有改革开放以来积累的雄厚物质技术基础,我们有超大规模的市场优势和内需潜力,我们有庞大的人力资本和人才资源,经济稳中向好、长期向好的基本趋势不会改变。只要我们认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,扎实做好各项经济工作,进一步释放国内市场潜力,进一步提高供给体系质量,进一步激发发展内生动力,进一步培育壮大发展动力源,就能够保持经济社会平稳健康可持续发展,实现全面建成小康社会第一个百年奋斗目标。

  进入春节以后,全国猪肉消费将进入一个高峰期,如何保障春节期间猪肉的稳定供应,以及价格的平稳?另一方面我们也注意到中美第一阶段的经贸协议已经签署,中方将加大对美的产品和服务的进口,其中就包括猪肉等农产品,对此您怎么看?

  春节临近,大家都很关心猪肉市场供应和价格问题。随着前期生猪稳产保供一系列政策措施落地生效生猪产能恢复加快,目前的猪肉市场的供应是充足的,价格总体平稳,禽肉、水产品等替代品产量也明显增加。

  为切实保障春节期间居民猪肉消费需求,国家发展改革委会同有关部门和地方采取了有力措施,确保节日市场供应稳定。一是加大冻猪肉储备投放,自冬至前10天至腊月十五,已经分6批次合计投放了约15万吨中央冻猪肉储备,全国大多数省份及主要城市也结合当地市场形势,联动进行投放,增加了猪肉市场供应。今后一段时间,包括春节以后,我们还将继续加大组织投放冻猪肉储备。二是发放价格临时补贴,为了保障低收入群体不受价格上涨因素的影响,我委加大督促力度,指导各地落实好保障补贴机制,最新统计,各地已向困难群众发放价格临时补贴112.5亿元。三是加强市场监管。我们将配合有关部门坚决打击哄抬物价、囤积居奇、价格欺诈等各类价格违法违规行为,切实维护良好有序的市场秩序。

  关于你提到的中方扩大自美进口问题,中美两国发展阶段、经济结构、资源禀赋均有不同,经贸合作互补性较强。美国在能源、制成品、农产品、医疗、金融等领域具备优质供给能力,扩大自美进口,有利于满足我国居民对优质商品和服务的需求。加强中美经贸合作符合中国经济高质量发展要求,有利于促进国内市场竞争,推动产品和服务提质升级。中美两国都是市场经济国家,中国企业将遵循世贸组织规则,根据市场化原则,与美国企业商谈进口协议,扩大自美商品和服务进口。

  2016年习总书记在重庆主持召开推动长江经济带发展座谈会,提出要以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展,请问去年推动长江经济带发展取得了哪些成效和进展?

  2019年我们在推动长江经济带发展上做了大量工作,也取得了积极进展,国家发展改革委推动长江经济带发展领导小组办公室会同沿江11省市和有关部门,建立了以问题为导向的长江经济带共抓大保护工作推动新机制,在生态环境保护修复、综合立体交通走廊建设、转型升级绿色发展、体制机制改革创新等方面取得了积极进展。

  一是突出问题导向,生态环境保护修复扎实推进。我们将生态环境突出问题整改作为工作的重中之重,紧盯问题清单,强力推进整改。截至2019年底,163个问题已完成整改129个,尚未完成整改的34个问题与新披露的152个问题合并建立台账,也正在扎实推进整改。沿江城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染治理、船舶污染治理以及尾矿库污染治理等生态环境污染治理“4+1”工程取得明显成效。长江干线座非法码头已彻底整改,两岸造林绿化1318万亩,基本建成长江两岸绿色生态廊道。

  二是突出互联互通,综合交通运输体系加快构建。长江南京以下12.5米深水航道、荆江航道整治工程已投入使用。2019年长江干线%;长江干线个主要港口疏港铁路已全部开工建设,长江集装箱江海联运运量占总运量的60%。长江经济带综合立体交通走廊的效益日益显现。

  三是突出创新驱动,经济发展内生动力不断增强。优化长江经济带新兴产业布局,重点支持先进制造业和战略性新兴产业集群建设;推动长三角城市群、长江中游城市群和上游成渝城市群发展,承载力和综合功能不断提高;支持上海崇明、湖北武汉、重庆广阳岛、江西九江开展长江经济带绿色发展示范和浙江丽水、江西抚州开展生态产品价值实现机制试点;加快与“一带一路”建设有机结合,印发实施《西部陆海新通道总体规划》,建设国际陆海贸易新通道。

  四是突出改革创新,共抓大保护的体制机制不断健全。建立“负面清单指南+沿江11省市实施细则”的负面清单管理体系;完善“国家-省-市”三级水质监测预警体系;长江保护法立法工作取得积极进展,法律草案已经经过全国人大常委会一读;建立健全长江经济带生态环境行政执法与刑事司法衔接机制。

  经过各方共同努力,长江经济带生态环境和绿色发展出现可喜变化,在这里,向大家通报一些数据。截至去年11月底,长江经济带优良水质比例达到82.5%,优于全国平均水平6.1个百分点;劣Ⅴ类比例为1.2%,优于全国平均水平2.8个百分点。去年前三季度,沿江11省市地区生产总值达31.46万亿元,同比增长7.1%,高于全国平均增速0.9个百分点,经济总量占全国的44.5%。这充分说明,抓长江大保护不仅不会影响经济发展,反而能够促进长江经济带高质量发展,长江经济带对我国经济高质量发展的支撑和带动作用愈加凸显。

  我们注意到,2019年一些重大领域的项目投资取得了很好的进展,请问2020年发改委在投资领域将如何发力?下一步将如何推动重大项目投资继续推进?

  2020年,国家发展改革委将深入落实中央经济工作会议精神以及《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》精神,按照集中力量办大事、办难事、办急事的要求,聚焦产业升级、脱贫攻坚、基础设施、民生保障等关键领域和薄弱环节,扎实推进落实补短板、稳投资各项重点任务。具体来看,有以下几项工作:

  一是着力抓好储备项目。重点是储备实施一批补短板重大项目,督促地方加大资金、用地等要素保障力度,发挥投资关键作用。

  二是着力推进项目实施。进一步发挥中央预算内投资引导带动作用,集中力量加大对重大战略和重大工程的投入力度,比如说,加大对重点城市群、都市圈城际铁路、市域(郊)铁路和高等级公路规划建设,加大对重大水利工程以及城镇老旧小区和配套基础设施改造等建设。加快计划执行进度,能够尽快地在2020年形成实物工作量。

  三是着力用好专项债券。坚持“资金跟着项目走”的原则,加快发行使用地方政府专项债券,以落实好项目为重点做好项目准备,督促项目加快开工建设。

  四是着力深化相关改革。《政府投资条例》已经正式实施,我们要以此为契机,深化投资审批制度改革,强化项目决策与用地规划落实协同,推行投资项目在线审批监管平台“一网通办”。

  五是着力激发民间投资。推动落实鼓励民间投资的各项政策,进一步完善向民间资本推介项目长效机制,规范推广PPP模式,加强投融资合作,促进民间投资持续健康发展。

  想问一个关于城市化建设的问题,我们知道,习主席多次提到城市群的发展,还有一些城市的户口政策也放松了,这是不是意味着我国的城镇化发展的策略发生一些变化?另外,2020年在推进城镇化建设方面,发改委有哪些举措?

  2013年12月,中央首次召开城镇化工作会议,会上,习总书记作重要讲话,明确了推进新型城镇化的指导思想、基本原则和总体要求。2014年3月,中共中央、国务院印发《国家新型城镇化规划(2014-2020)》,规划中明确提出走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路。

  近年来,我国推动新型城镇化工作的方向是一贯的。具体实践工作中,我们通过每年制定发布并推动实施新型城镇化建设重点任务,把党中央、国务院决策部署和要求一步步落到实处。关于你提到的户籍制度改革,2019年,海南省和宁波、广州、南京、西安、石家庄等大城市出台新的落户政策,进一步放开放宽落户条件。目前,中西部地区和东北地区除部分省会城市外,基本取消城市落户限制;东部地区小城市基本不设落户门槛,大中城市落户政策持续放宽。关于城市群和都市圈建设,在2019年,有序推动哈长、长江中游、中原、北部湾、关中平原、兰州-西宁等城市群发展规划实施,加快滇中等边疆城市群发展规划编制报批工作,大力支持成渝城市群发展。指导南京、福州、西安等都市圈编制发展规划,加快都市圈交通基础设施等一体化步伐。目前,中心城市和城市群的人口经济承载能力不断增强,都市圈同城化发展初见成效,特大镇设市取得新突破,大中小城市协调发展水平不断提升。

  2020年,我们将继续会同有关方面全面落实党中央、国务院决策部署要求,推动新型城镇化高质量发展取得新进展。一是推动城镇落户,关键是使稳定就业的农业转移人口等重点人群,使他们在城镇能够更加便捷落户,同时扩大城镇基本公共服务对常住人口的覆盖范围,切实提升农业转移人口市民化质量,保证全面完成1亿人落户目标。二是扎实推进城市群和都市圈建设,今年将大力推动成渝地区双城经济圈建设,促进各地区城市群发展,指导地方开展都市圈规划编制工作,着力提高重点都市圈交通基础设施联通水平,规范发展特色小镇和特色小城镇。三是进一步增强城市可持续发展能力,提升城市创新驱动发展能力和公共资源配置效率,加快推进城市更新,着力改善城市治理水平。四是加快推进城乡融合发展,促进生产要素向乡村流动、乡村经济多元化发展和城乡公共设施联动发展。总之,通过以上的工作促进新型城镇化在迈向高质量发展取得更大的进展。

  《外商投资法》及其实施条例于1月1日正式开始实施了,下一步对于外商投资企业在中国市场营商环境的改善、中国进一步扩大开放方面还会有什么新举措呢?

  今年1月1日起,外商投资法及其实施条例同步施行,这将为我国完善市场化、法治化、国际化的营商环境提供重要的法治保障。从“一法一条例”的核心要义来看,可以用“开放、公平、便利”六个字概括。

  关于开放,外商投资法明确将对外开放这一基本国策以及准入前国民待遇加负面清单管理制度写入法律,以法律法规来推进制度型开放,保障开放措施得到有效实施。实践中,我国外资准入负面清单已连续3年进行修订,清单长度由93条减至40条,在金融、汽车等领域推出了一系列重大开放措施。下一步,2020年我们将继续推动负面清单修订,将继续按照“只做减法、不做加法”的原则,进一步扩大外资市场准入,加大自贸试验区开放试点力度。

  关于公平,贯彻内外资企业一视同仁、平等对待的理念,以法律法规确定了外资企业在生产经营各环节享有与内资企业同等待遇,营造了各种所有制主体公开公平公正参与竞争的市场环境。下一步,在“一法一条例”落实过程中,要执行好法律法规确定的有关外商投资促进、保护、管理制度,特别是在企业支持政策、政府采购、标准制定,行政审批等方面,要对各类所有制企业一视同仁。外资准入负面清单不得对外资设置单独的准入限制。

  关于便利,在优化营商环境方面我们做了很多努力,也取得了积极进展。法律法规规定,各级政府应当做好外商投资服务,外资企业在中国境内的出资、利润等可依法自由汇入汇出。改革外商投资管理体制,取消了外资企业设立审批、备案。

  下一步,我们将以法律法规的贯彻落实为契机,结合投资领域“堵点”梳理,充分考虑外资项目特点,继续完善相关机制,提高行政效能,优化营商环境,对项目实施提供有力支持。特斯拉上海项目实现了当年开工、当年投产、当年交付,这是我国优化营商环境、“放管服”改革的缩影,我们相信随着各地更加重视服务,更加优化营商环境,企业投资会更加便利。

  刚才您介绍了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》,并明确了相关措施和目标任务。我们都知道,政策重在执行,请问如何确保相关措施能够得到有效落实呢?

  社会各界对塑料污染治理这项工作非常关注,此项工作涉及面广,涉及主体多,在具体操作过程中也比较复杂。发改委会同有关部门制定这个意见的过程中,《意见》突出了系统性、协同性和有序性三个亮点。系统性是指相关政策措施基本涵盖塑料制品生产、流通、使用、回收、处置全过程和各环节,进行全生命周期管理;既针对传统领域,也包括电商、快递、外卖等新兴领域。协同性是《意见》既提出了禁止、限制类的管制要求,也明确了推广应用替代产品和绿色产品,培育优化新业态新模式,加强规范回收和处置等系统性措施。有序性是指充分考虑这项工作在各地区各行业的复杂性,突出重点,分步骤、分领域,积极稳妥推进塑料污染治理整体工作。

  你关心的问题,实际上也是我们在研究《意见》,特别是下一步抓落实过程中非常重视的一个方面。为了保证《意见》中提出的2020年、2022年、2025年三个时点目标任务的实施,我们在《意见》里面提出了六项具体保障措施,在抓落实的过程中将会重点做好以下方面的工作。

  一是加强组织协调。会同生态环境部等部门建立专项工作机制,加强统筹谋划和指导协调,及时总结分析工作进展和工作中遇到的具体问题。各地区、各部门要高度重视塑料污染治理工作,精心组织安排,制定具体实施办法,实化细化政策措施。

  二是狠抓政策落实。《意见》中具有不少含金量高的政策,一方面,强化政策支持和科技支撑。比如,加大对重点项目支持力度,落实好相关财税政策,加大可循环、可降解材料关键核心技术攻关和成果转化,提升替代材料和产品性能。另一方面,健全制度标准、严格执法监督。既要推进相关法律法规修订,又要加强日常管理和监督检查,严格落实禁止、限制生产、销售和使用部分塑料制品的政策措施,严厉打击违规生产销售行为。同时,加强塑料污染治理落实情况的督促检查,重点问题纳入中央生态环境保护督察,强化考核和问责。

  三是广泛凝聚共识。治理塑料污染与社会生产和百姓生活息息相关,绿色生产和生活方式的形成不是一蹴而就。我们将持续加强宣传引导,提高企业、公众对塑料污染危害性的认识和参与污染治理的积极性,鼓励各行业协会、社会组织开展专业研讨和志愿活动。在此,也希望广大媒体朋友们加强宣传力度,动员广大群众主动减少使用一次性塑料制品,参与垃圾分类,抵制过度包装,共同凝聚治理塑料污染的社会共识。希望我们从今天做起、从现在做起。

  我们注意到刚才您也提到了投资堵点的疏解治理工作,这项工作,社会各界也十分关注,能否介绍一下这个专项行动现在的进展。另外我们也注意到,发改委前一段时间召开了投资堵点问题线索交办的座谈会,到目前你们发现的堵点主要有哪些?将会如何化解这些问题?

  去年11月底,国家发展改革委印发了《关于开展“投资法规执法检查 疏解治理投资堵点”专项行动的通知》。专项行动启动以来,从地方层面看,各地将专项行动作为“稳投资”工作的重要抓手,据我们了解,地方抓紧细化工作任务,分解落实工作责任,出台公布具体行动方案;建立和畅通投资“堵点”问题征集、转办、报送渠道;出台投资管理法规配套制度。在国家层面,国家发展改革委正在会同各部门对各类投资审批、备案事项进行全面全面摸排。总体来说,专项行动开展近两个月来,各项工作有序推进。

  关于你关心的堵点方面问题,自投资“堵点”公开征集系统上线运行以来,得到了各方面大力支持。国家发展改革委收到大量投资“堵点”问题线索,基本上是广大投资者、项目单位以及有关参建单位在项目推进过程中遇到的实际问题,主要包括三类:一是企业办事难、有关单位办事慢的问题;二是企业期盼政府更好服务的问题;三是制度法规层面相关规定不尽合理的问题。这些问题都是影响“稳投资”的重要因素,也是专项行动治理的对象,解决好这些问题是当前促进有效投资、优化营商环境的迫切需要。对此,采取分类施策原则,对办事难、办事慢的问题,移交相关地方立行立改;对企业期盼政府更好服务的问题,建议相关地方以企业需求为导向,更加主动作为,改进工作程序,提升服务质量;对制度法规层面的问题,国家发展改革委将认真总结梳理,作为优化顶层设计的重要参考依据。

  国家发展改革委已于2019年12月底和2020年1月初,分批次向有关地方交办投资“堵点”问题线索。我们会加大督促检查力度,也会及时将有关进展情况向媒体通报。

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